近日,，國務院發(fā)布《大氣污染防患未然行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后個時期全國大氣污染防患未然工作的行動指南。

《行動計劃》設定了大氣污染防患未然工作目標,，即經過五年努力,，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少,；京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉,。力爭再用五年或更長時間,，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善,。具體指標是：到2017年,，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，良天數逐年提高,；京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%,、20%,、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。

此次《行動計劃》的出臺可謂“千呼萬喚始出來”,，但市場對此反應相對平淡。1）政策內容上,，治本重于治標,，政策偏向釜底抽薪--產業(yè)升級和能源結構調整；2）投資角度出發(fā),，6月后市場對大氣政策反應熱度逐漸降溫,，我們強調業(yè)績增速和盈利質量才是考量環(huán)保板塊投資價值的重要指標。政策結構之變：突出前端防患未然,。

《行動計劃》個明顯的改變是將能源結構改變和產業(yè)結構改變提到更高的位臵,。這就意味著以往大氣污染防患未然單的煙氣凈化治理（后端治）思路的轉變。

所謂后端治,，指的是在原有的廢氣產生和排放的流程中加入煙氣凈化裝臵,，即進行脫硫除硝除塵措施。政策面上例如《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求對于燒結煙氣脫硫等節(jié)能減排工藝技術給予重點支持,，《大氣污染防患未然行動計劃》要求加快重點行業(yè)脫硫,、脫硝、除塵改造工程建設等,。

后端治理的點在于短期見效快,，改善明顯,，但沒有遏制住大氣污染的根源。而前端防,，則是指在廢氣產生的前端采用更換燃料,、提高燃燒效率等方式減少污染物的形成。

實際上從污染防患未然角度來看,，前端防是更為根本的防患未然手段,。此次《行動計劃》國十條中第句話即"加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。完全整治燃煤小鍋爐,。同時,，國十條中還特別提及強化移動源污染防患未然，要求提升燃油品質,、加快淘汰黃標車和老舊車輛,、大力推廣新能源汽車。第四條還專門論述了加快調整能源結構,，增加清潔能源供應,。

專家認為政策對于大氣污染前端防患未然已經提高至突出的地位，充分體現了環(huán)保政策結構的變化,。預計未來改善產業(yè)結構和轉變能源結構將成為環(huán)保政策的重點,。